以系统思维一体推进“三不腐”

习近平总书记强调，要加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。纪检监察机关要始终坚持系统思维，把防治腐败作为系统性工程，善于运用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

全面把握“三不腐”内在联系。一体推进“三不腐”体现了马克思主义唯物辩证法的联系观，不敢腐、不能腐、不想腐不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是相互联系、相互依存、相互促进的有机整体。不敢腐侧重于惩治和威慑，不能腐侧重于制约和监督，不想腐侧重于教育和引导，三者各有侧重同时又互为支撑、相辅相成。要积极探索“三不腐”贯通融合的路径载体，在推进不敢腐时注重挖掘不能腐和不想腐的功能作用，在推进不能腐时注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，在推进不想腐时注重发挥不敢腐的威慑作用和不能腐的约束作用，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体，推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，达到全方位、立体化、综合性治理效果，切实使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。

把“全周期管理”理念方式贯穿正风肃纪反腐全过程。一体推进“三不腐”，必须树牢“全周期管理”理念，通过强化全流程闭合管理，打通三者之间的内在联系。要构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的工作闭环，推动各环节贯通协同、统筹衔接，持续释放叠加效应。在这一过程中，发现问题是基础，严明纪法是“后墙”，整改纠偏是关键，深化治理是目的，几者之间互为支撑、缺一不可。要把监督挺在前面，坚持以政治监督为统领，做细日常监督，做实同级监督，做强基层监督，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，强化对事前酝酿决策、事中执行落实、事后评价问效的嵌入式监督，不断提高精准发现问题的能力。要做实做细查办案件“后半篇文章”，坚持监督执纪和查找体制机制漏洞一体进行、审查调查与政治生态分析一体推进、问责处置与谋划治本措施一体展开，推动监督、办案、整改贯通实施。要从查办案件一开始就同步谋划以案促改、以案促治，做好以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责工作，持续释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

促进各类监督力量整合、工作融合，提升监督整体效能。纪检监察机关是党推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量，要认真履行协助职责和监督责任，在敢于善于斗争、严肃执纪执法的同时，积极协助同级党委研究、部署、协调、督促检查反腐败各项工作，进一步凝聚和增强反腐败工作合力。要加强对各级党组织管党治党责任落实情况的监督检查，层层传导压力，推动“四责协同”，把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通起来，构建各负其责、统一协调的管党治党责任格局。要做实做细纪委监委专责监督，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等制度，完善“室室”“室组”“室组地”联合协作等机制，加快构建“大数据+”监督模式，切实把制度优势转化为治理效能。要促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调，推动审计、财政、统计部门专业力量深度参与巡视巡察、监督检查和审查调查，形成常态长效的监督合力。（杨光忠 作者系山东省济南市委常委，市纪委书记、监委主任）