记者观察丨破解“一把手”监督难题

近日，云南省昆明市强制隔离戒毒所原党委书记、所长陈波被“双开”。陈波在担任昆明市强制隔离戒毒所“一把手”期间，把自己当“土皇帝”，把干警当“随从”，普通干警见到陈波的车必须敬礼，而且不允许超车。此外，他还以自己的喜好替代科学决策，致使昆明市强制隔离戒毒所改扩建项目设计一改再改达40余次，施工反复调整达8年之久才最终完成。

决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”、项目“一手抓”……梳理近期查处的“一把手”案例，其中不少人存在恃权自傲、独断专行的问题。如陈波在“三重一大”决策时不执行“末位表态”，只要听到不同意见就会打断对方发言，或者无限拉长会议时间迫使对方就范，还在会后指使工作人员修改会议记录，掩盖“一言堂”事实。湖南省郴州市第三人民医院原党委副书记、院长谷东阳营造听话的“小圈子”，在设备采购、药品准入、工程发包等重点事项研究时，在圈子内事先沟通，致使“三重一大”制度流于形式。

形形色色的霸道行权，与“一把手”权力观扭曲、不愿自觉接受监督有直接关系。“尽管开始我也很担心、很害怕，但一想到自己是公安局局长，在奉新县的一亩三分地上，还是自己说了算，谁也不会去查。”在错位权力观的影响下，江西省宜春市奉新县原副县长、县公安局原局长彭添奎肆无忌惮大行特权，非法收受钱物共计186.38万元。

上级监督远、同级监督弱、下级监督难，影响了监督实效。“特别是国有企业，尽管制定了一系列监督管理措施，但是对‘一把手’的监督以事后监督居多，缺乏及时性和有效性。”海南省海口市纪委监委案件审理室主任符岩凌表示。

民主生活会是加强党内监督的重要载体，也是开展同级监督的关键一环。而少数领导班子成员讲面子不讲原则，讲私情不讲党性，“你好我好大家好”成为民主生活会主旋律，严肃的党内政治生活被庸俗化、随意化、平淡化。如原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁，长期无视党的政治纪律和政治规矩，班子成员之间从未“红脸出汗”，民主生活会“走过场”，批评和自我批评沦为互相吹捧。

《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》指出，对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效。加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。

“唐敏同志权力大、责任也大，稍有不慎容易出问题。作为家属，还要辛苦你多提醒他守住小节。”日前，浙江省义乌市市场监管局党委书记、局长吴朝晖来到苏溪市场监管所所长唐敏家中开展廉政家访，并与其家属签订了《单位、家庭共建共管协议书》。

廉政家访是义乌市破解“一把手”监督难题的重要举措。上级“一把手”通过与下级“一把手”家属拉家常、访家情、察家风，形成“单位+家庭”的监督合力，督促领导干部自重、自省、自警、自励。

各地纪检监察机关还紧盯“一把手”权力运行的廉政风险点，强化查办案件和警示教育的震慑效应，完善管权、治权、限权、分权的制度机制。

为增强权力运行的监督制约，广西壮族自治区来宾市明确，重大事项提交乡镇党委会议审议前，必须召开书记专题会议酝酿通过。目前，试点的6个镇党委共召开书记专题会议62次、酝酿重大事项议题146个，否决、纠正议题15个，破解了以往酝酿环节对“一把手”监督乏力的难题。

山东省青岛市纪委监委用好用足身边活教材，将庭审现场变为警示课堂，让“一把手”零距离接受警示教育，以身边事警示身边人，监督“一把手”严格依规依纪依法用权，知敬畏、存戒惧、守底线。