百色市“小切口”做实作风建设“大文章”

十九届中央纪委五次全会部署，要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。百色市各级纪检监察机关贯彻落实全会工作部署，从违规报销单据发票、违规吃喝、违规发放津补贴等具体问题入手，以小切口解决作风大问题，以小制度养成大规矩，着力发挥惩治震慑与制度治理综合效应，推动作风建设这篇“大文章”更加出彩。

精准分析找准突破口

“德保县自来水厂党支部书记、厂长廖振军违规虚开发票，利用公款违规吃喝，受到党内警告处分。”这是百色市纪委监委通报的多起违反中央八项规定精神典型问题之一。

党的十九大以来，百色市纪检监察机关共立案查处违反中央八项规定精神问题382件，给予党纪政务处分318人，组织调整或处理285人，通报120批次194起。

百色市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，从违纪行为发生的时间来看，发生在2018年前的有265件，占70.29%，发生在2018年及以后的有117件，占29.71%。违纪问题增量的明显减少，反映出中央八项规定及其实施细则精神成果得到进一步巩固拓展落实。

通过梳理382件违反中央八项规定精神问题发现，违规发放津补贴或福利问题占比较大。数据显示，党的十九大以来，该市纪检监察机关共查处违规发放津补贴或福利问题156件，占比达到48.1%。如该市建筑工程质量检测中心自立名目，中心负责人玉某指使财务人员违规向13名工作人员发放煤贴、交通水电防尘贴、岗位补贴、高温补助、下工地补助、外勤补助、加班补贴、技术岗位绩效津贴等共计190.67万元。

违规吃喝问题也占到一定比例，达到5.8%。主要体现在一些单位领导干部违规公款吃喝或接受管理和服务对象宴请、单位财务管理人员通过虚开发票用于接待报账等。如该市乐业县公安局治安大队原大队长罗盛纯多次接受管理服务对象某爆破公司经理冯某某在公司食堂或饭店的宴请。而且，罗盛纯私人宴请朋友吃饭时，也会邀请冯某某到场，冯某某多次代为支付宴请费用。

票据上的“腐败”也是违反中央八项规定精神问题的重灾区。不管是违规公款消费送礼、公车私用或私车公养，还是违规发放津补贴和福利，无不都是体现在各种票据上。如该市田东县某林场场长黄某某为节省私家车油费开支，先后102次以林场公务用车的名义报销油费共计3.511万元，其中89次报销的油费用于办理个人私事共计3.37万元；某市直单位干部出差未按照规定等级乘坐动车，超标准限额住宿，超支部分仍公款报销，违规多报差旅问题达到50个。

“‘舌尖上’的腐败、票据上的‘猫腻’、巧立名目发补贴……”这些看似细枝末节，实则与作风建设关系密切。百色市纪委监委负责人表示，哪一方面的问题突出，我们就专项治理解决哪一方面的问题，精准、有效开展监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

对“症”施治靶向治疗

“财务账目显示，你们学校跟老板签订有建铁皮车棚的项目，有验收材料和资金拨付，却找不到项目成品，这是为何？”在百色市凌云县职业技术学校，该县纪委监委督查组在开展违规发放津贴补贴问题检查时，发现该校财务账目中存在诸多疑点。经核实，该校通过与个体老板签订建铁皮车棚等3个虚假项目协议书、虚开购买钢材发票等，套取财政资金11.292万元，用于发放2012年暑假教职工招生奖励费、2013年招生工作接待费等。2021年6月，时任该校相关负责人共7人被立案查处。

针对立案查处的违规吃喝和违规发放津补贴的案件连年占比高的突出问题，百色市纪委监委明确围绕出入私人会所、“一桌餐”接受吃请、接受管理和服务对象吃请等7类问题开展违规吃喝整治；围绕各类违规超范围超标准“超发”、巧立名目自行新设项目“巧发”、套取财政资金，使用小金库资金“套发”、向关联单位转嫁成本“嫁发”、在核定绩效工资总量外另设项目“另发”、其他“乱发”等6类问题开展违规发放津贴补贴整治。

“欢迎广大干部群众和社会各界对党员干部违规吃喝和违规发放津补贴问题积极监督举报，对如实反映的问题，将及时受理、严肃查处，对举报、提供线索者将严格保密，依法保护。”百色市纪委监委在该市媒体发布《关于对党员干部违规吃喝和违规发放津贴补贴进行检举揭发的通告》，动员和鼓励广大人民群众踊跃检举揭发党员干部违规吃喝和违规发放津补贴问题线索。同时，开展问题线索清零排查，对审计、巡视巡察、执纪审查和群众反映的违反中央八项规定精神问题线索特别是违规吃喝、违规发放津贴补贴问题线索进行大起底、大排查、大清仓。

该市整合监督力量，发挥市、县两级派驻纪检监察组“探头”作用和“驻”的优势，通过日常监督、财务督察和明察暗访等方式，紧绷作风纪律弦。要求纪检监察机关加强与巡察、审计、财务、税务等部门协作，紧盯自查自纠阶段问题“零报告”和党的十九大以来查处违反中央八项规定精神问题“零查处、零通报、零问责”的单位开展专项监督检查。全市各级纪检监察机关累计财务督察195次，发现问题15个，明察暗访147次，发现问题12个，推动有关人员清退违规多报资金101.17万元。

“计生服务车开锁费要花900元，合乎常理吗？”“你们单位同一辆公车在不到10天时间更换两次机油，是什么原因？”平果市纪委监委检查组在查阅海城乡政府财会账单时提出的一连串问题，让财务人员不知所措。这是百色市纪检监察机关开展“一张票”整治的场景。

针对有的单位领导干部对挂在墙上的财经制度视而不见，票据报销方面违纪屡禁不绝的问题，百色市纪委监委紧盯一张飞机票、一张动车票、一张住宿票、一张车辆运行维护发票、一张会议（培训）费发票，在全市开展“一张票”问题专项整治，重点检查领导干部公务活动是否存在违规报销飞机票、动车票、住宿票、车辆运行维护发票和会议（培训）发票等违纪行为。全市各级各单位自查发现并整改问题2392个，涉及金额53.98万元；95个督查组发现并督促整改问题1260个；移交问题线索37条，立案27件，动员清退违规多报资金54万元。

今年1-8月，全市纪检监察机关共立案查处违反中央八项规定精神问题105件，给予党纪政务处分55人，组织调整或处理94人，移送司法机关4人。其中，违规吃喝问题14件6人，违规发放津补贴问题30件21人。

查改并举堵制度漏洞

“在自来水厂工作了20多年，却在厂长的位置上挨了处分。”德保县自来水厂党支部书记、厂长廖某某因违规虚开发票，利用公款违规吃喝等问题受到党内警告处分，他悔不当初。

经查，廖某某购买私人物品后虚开发票0.5万元并在单位报销，报销所得用于职工聚餐和娱乐场所消费支出，以业务接待为名利用公款在娱乐场所进行高消费、购买烟酒、糯米和山茶油等特产、改变公务行程用公款变相旅游等共7.7376万元。

就廖某某违纪问题，德保县纪委监委向该自来水厂下发纪律检查建议书，督促自来水厂开展警示教育、以案促改。

百色市纪检监察机关坚持查、改、治一体推进，除了在“不敢”上严肃查处外，还在“不能”上下功夫。通过通报典型案例、向整改不到位或整改不明显单位下发纪律检查检察建议书或进行约谈提醒。

“我来向纪检组交代问题，我们派出所用公务油卡加油到私家车了。”该市纪委监委驻市公安局纪检监察组以查处吴江华、叶丰源等公安系统的典型案件为鉴，深入开展警示教育，敦促有问题的人员主动交代问题。活动开展后，共有8名公安干警辅警主动交代违纪违法问题。

针对违规发放津补贴等突出问题，百色市纪委监委机关联合市财政局组织召开市直单位财务人员严肃财经纪律集体约谈会，进一步严肃财经纪律，增强财务人员廉洁自律意识，并督促各单位健全完善财务管理制度，坚决遏制违反财经纪律等问题发生。

此外，百色市纪检监察机关还积极督促有关单位及时查缺补漏，建章立制，堵塞漏洞。市级层面及时修订《百色市本级党政机关差旅费管理办法》《百色市本级会议费管理办法》等制度30多项，修订完善国有企业商务接待、招商引资接待、公车管理等13个方面制度规定。据统计，党的十九大以来，各县（市、区）、市直各单位共修订、出台制度共计2000多项，制度笼子越扎越紧，纪律规矩成为带电的“高压线”。

巩固拓展落实中央八项规定精神成果必须久久为功，方能防止四风问题回潮复燃。百色市纪委监委相关负责人表示，作风建设任重而道远，纠治隐形变异‘四风’问题，不断推动作风建设落地生根。坚持系统施治、标本兼治，探索创新不敢不能不想一体推进的有效途径，不断提升作风建设治理效能。（百色市纪委监委）