加强全周期纪律教育

特邀嘉宾

麻清源 广西壮族自治区纪委常委、自治区纪委监委组织部部长

惠康 河南省焦作市委常委，市纪委书记、监委代主任

阮吉焕 云南省陆良县委常委，县纪委书记、监委主任

加强纪律教育是全面加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作。加强全周期纪律教育是推进纪律教育常态长效的题中应有之义。如何理解纪律教育要坚持“全周期”理念，把纪律教育贯穿党员、干部成长全周期有哪些实践要求？新发展党员、新入职干部是党员、干部队伍的新生力量，如何强化对他们的纪律教育，使其从入党入职之初就牢固树立纪律意识，保持对纪律的敬畏之心？对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象，如何有针对性做好纪律教育？怎样延续开展对离退休党员、干部的纪律教育，引导其始终恪守纪律规矩、永葆清廉政治本色？我们特邀纪检监察干部进行交流。

如何理解纪律教育要坚持“全周期”理念，把纪律教育贯穿党员、干部成长全周期有哪些实践要求？

麻清源：纪律教育要坚持融入日常，抓在经常，切实把“全周期”理念贯穿到责任全链条、对象全覆盖、管理全过程之中。

坚持责任全链条。压紧压实各级党组织在纪律教育中的主体责任，形成党委（党组）统一领导、组织部门和纪检监察机关靠前协调、相关部门密切配合，各司其职、齐抓共管的良好局面。各级党委（党组）带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，用好党委（党组）会议、理论中心组学习、读书班研讨等形式，先学一步、作出示范；通过党校（行政学院）、干部学院等平台，加强对党员、干部的纪律教育，切实让纪律规矩内化于心、外化于行。各党支部坚持把纪律教育贯穿支部党建工作始终，融入组织生活中，切实发挥日常教育、管理、监督作用。

坚持对象全覆盖。通过纪律教育使全体党员、干部增强纪律自觉、涵养优良作风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要坚持把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，既突出重点对象，以更高要求、更严标准加强对“一把手”和领导班子成员的教育，督促“关键少数”带头守好六项纪律，做到严于律己、严负其责、严管所辖；又要将纪律教育覆盖全体党员、干部，确保不留死角和空白。

坚持管理全过程。纪律教育不是一时的要求，而是贯穿党员、干部一生的课题。必须紧盯入党、入职、提拔、退休等各个环节，深化全过程纪律教育，切实让纪律规矩刻印在心、伴随终生。紧盯入党环节，教育引导每一名党员牢记入党初心，强化党性修养，把纪律规矩融入血脉。紧盯入职环节，教育引导新入职干部牢记“白袍点墨，终不可湔”的古训，自觉慎独慎初慎微慎欲。紧盯晋升环节，教育引导新提拔干部，越是职务提升越要强化思想改造，越要保持对权力、纪律、法律的敬畏之心。紧盯退休环节，教育引导离退休干部清醒认识到遵规守纪没有退休时，必须始终绷紧纪律之弦。

惠康：纪律教育如何坚持“全周期”理念，我们认为有以下几点：一是从纪律教育的时间看，要把纪律教育作为党员、干部的必修课、常修课，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，将其纳入入党、入职、提拔、离职、退休等各个环节，贯穿党员、干部成长全周期。二是从纪律教育的内容看，不仅要突出党章党规党纪等重点内容，还要与理想信念教育、党的宗旨教育、革命传统教育等贯通融合，构建多层次、立体化、全方位的纪律教育体系，引导党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。三是从纪律教育的效果看，要坚持“惩、治、防”有机统一，把纪律教育融入干部选育管用、权力行使、作风培树全过程，构建查处惩治、案件剖析、纪律教育、以案促改的工作闭环，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

把纪律教育贯穿党员、干部成长全周期，实践中要注意三个方面：一是坚持系统谋划。对党员、干部的纪律教育是一项系统工程、长期任务，必须强化组织领导，构建党委（党组）统一领导、组织部门和纪委监委靠前协调、职能部门各司其职、密切配合的纪律教育机制，整体部署、强力推进，共同推动纪律教育常态化长效化。二是坚持精准施教。纪律教育要坚持分类施策、靶向发力，必须抓住重点、以点带面，区分重点领域、重要群体、关键环节，做到教育内容与受教育对象身份相匹配，增强针对性和实效性。三是坚持守正创新。纪律教育要创新载体、丰富形式，不断拓展深度广度，注重依托新媒体新技术新平台，打造线上线下一体融合的教育链条，切实提升穿透力、感染力和实效性。

新发展党员、新入职干部是党员、干部队伍的新生力量，如何强化对他们的纪律教育，使其从入党入职之初就牢固树立纪律意识，保持对纪律的敬畏之心？

惠康：新发展党员、新入职干部关系党和国家事业薪火相传和长远发展，要加强对他们的教育、管理和监督，督促扣好“第一粒扣子”，让“新生代”行稳致远。

一是突出凝心铸魂，提高纪法素养。结合新发展党员、新入职干部的思想、行为和成长特点，经常性开展思想政治体检，依托本地廉洁文化资源，强化理想信念教育、党性教育，帮助他们从一开始就树立正确的权力观、政绩观、事业观，解决好“总开关”问题，奠定严守纪律的思想基础。把党纪学习教育融入日常、抓在经常，健全完善长效机制，做到常学常新、常思常悟，不断提高政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。做实纪法专题培训，让其清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，增强敬畏心、破除侥幸心、保持赶考心，做到严守纪法红线、坚守清廉底线。

二是创新方式方法，增强教育实效。设身处地考虑新发展党员、新入职干部的学习习惯、接受能力和心理需求，创新方式、优选内容，使纪律教育入脑入心。把纪律教育搬进庭审现场等场所，让其切实感受到破纪之痛、法律之严。通过开展情景教学、举办主题研讨等方式，强化纪律教育的代入感。通过“师带徒”，一对一传经验、点对点解疑惑、面对面讲纪法，引导其迈好“第一步”、走好“每一步”。

三是强化日常监管，及时咬耳扯袖。定期对新发展党员、新入职干部开展谈心谈话，及时发现并纠正其苗头性、倾向性问题，通过咬耳扯袖的方式及时提醒。深刻剖析年轻党员、干部违纪违法常见类型，深度透视其步入违纪违法歧途的心路历程，形成“大喝一声、猛击一掌”的震慑。

阮吉焕：习近平总书记强调，要从严从实加强教育管理监督，引导年轻干部对党忠诚老实，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。新发展党员、新入职干部处在人生起步的重要阶段，要强化对他们的纪律教育，让他们从一开始就明确行为准则，知道什么能做、什么不能做，筑牢纪律防线，防止“成长起步期”变成“贪腐危险期”。

各级党委（党组）要切实履行好主体责任，把纪律教育贯穿新入党、入职干部教育管理监督的全过程。首先要坚持全过程教育培训，拧紧纪律“发条”。在发展党员的各个阶段，开展专题培训，系统讲解党的各项纪律规定，增强新发展党员对纪律的认识和理解。同时要把党纪法规的要求体现在工作中，针对新入职干部个人岗位特点建立导师跟踪培养制度，“一对一”跟踪指导，解答他们在纪律方面的疑问。对于廉洁风险较高的岗位，明确告知其廉洁风险点，并提出具体的纪律要求，护航其走好成长进步路。

要全链条监督管理，打好纪律“预防针”。对于新发展党员，党组织和培养联系人要在入党的各个阶段跟进了解他们的思想动态和行为表现，发现有违反纪律的苗头性倾向性问题，及时进行提醒谈话，督促其改正。在入职、入党、提拔等关键环节对其开展廉政谈话，提出明确具体的纪律要求，引导他们树立正确的权力观和价值观，时刻绷紧纪律之弦。要严格规范组织生活，通过谈心谈话、民主评议党员、开展批评与自我批评等，让新入党、入职干部更好地明确党员标准和行为底线，从而使他们增强党员意识、提高党性修养。

要全方位开展警示教育，敲响纪律“警示钟”。通过定期参观廉政教育基地、观看警示教育片、旁听庭审、学习违纪违法案例通报等方式，用“身边事”教育“身边人”，让新发展党员、新入职干部深刻了解案中人走向违纪违法的过程，使其直观感受违反纪律的严重后果，并引以为戒，自觉遵守纪律规定。

对于不同层级、不同领域的党员、干部，以及对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象，如何有针对性做好纪律教育？

麻清源：做好纪律教育，要突出“关键少数”，抓好领导干部、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象，以“关键少数”带动“绝大多数”；要聚焦重点领域，对工程建设、土地出让、公共资源交易以及国企、教育、医疗等领域工作人员，精准滴灌、靶向发力，不断提升纪律教育穿透力感染力。

新提拔干部迎来职务提升的同时，也面临更大的廉洁风险，要把任前纪律提醒作为重点，通过组织开展集体谈话会、岗前纪律教育培训等，结合新提拔干部思想观念、自身特点、岗位要求等情况，及时打好“预防针”、拧紧“廉洁弦”。跟进抓好权力观教育、警示教育，引导其始终保持如临深渊、如履薄冰的警醒，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，防止从“春风得意”变成“得意忘形”，最后“马失前蹄”。及时完善新提拔干部廉政档案，动态更新管理，试用期满考察时，重点了解廉洁自律情况，严格把好党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。

年轻干部是党和国家事业发展的生力军，要从严把好年轻干部入口关，重点把好政治关、作风关、廉洁关，把严明的纪律要求贯穿资格审核、面试面谈、深入考察等全过程。针对一些年轻干部党性历练不足、人生阅历尚浅等特点，注重强化思想淬炼和政治历练，加强党章党规党纪、法律法规的常态化学习培训，帮助提高纪律意识、法治意识、规矩意识和风险防范意识，养成按规矩办事、照制度办事的习惯，自觉系好“第一粒扣子”。加强“八小时外”监督，教育引导年轻干部树立正确的人生观、价值观，勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，坚守正道、行稳致远。

岗位越是关键，面临的廉洁风险往往就越大，要推动关键岗位干部自觉加强梳理排查，确保对自身岗位职责、岗位廉洁风险时刻保持清醒认识，增强抵御风险的主动性，筑牢纪律防线。综合运用廉政谈话、提醒谈话等手段，对发现的苗头性倾向性问题，及时咬耳扯袖，防微杜渐。加强同级同类警示教育，用好违纪违法典型案例，以案释纪释法，用身边事教育身边人。提醒关键岗位干部注重家庭家教家风，教育引导干部家属当好“廉内助”，把好“家门”、守好“后院”。

惠康：纪律教育要把握其内在科学性和规律性，综合考虑教育的内容、形式、对象、方法、策略，区分不同层级、对象、领域，提高教育针对性和实效性。

针对不同层级，纪律教育要按需施教、靶向施教。对领导干部的纪律教育，要运用“点穴式”廉政谈话、“点题式”专题授课、“套餐式”警示教育，引导其廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。对基层党员干部的纪律教育，要通过宣讲促廉、警示助廉、家庭固廉等方式，引导其将铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。

针对重点对象，纪律教育要因人而异、常态长效。对新提拔干部，通过开展任前廉政谈话、参观廉政教育基地、旁听庭审等方式，上紧“纪律弦”、系好“安全带”，督促其感恩组织、廉洁用权、为民造福。对年轻干部，专题讲解不法商人老板“围猎”干部的方式和手段，提醒年轻干部提高防范意识，发现苗头性倾向性问题及时提醒敲打，防止成长“黄金期”变成贪腐“危险期”。对管人、管财、管物等重点岗位的干部，要全面排查廉洁风险点和监管薄弱环节，强化预防、健全制度，督促其知敬畏、存戒惧、守底线。

针对重点领域，纪律教育要抓住关键、系统施治。围绕金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的典型案件，梳理形成分领域、多层级警示教育资源库，以地域、行业、职级为关键词，精准定制纪律教育“套餐”。推动系统性、行业性整改，特别是对案发单位，要通过宣布处分决定、制发纪检监察建议书、召开专题民主生活会或组织生活会等方式，督促整改问题、完善制度、堵塞漏洞，达到“查处一案、警醒一批、教育一片、规范一方”的综合效果。

党员身份不是一阵子的坚持，而是一辈子的坚守，怎样延续开展对离退休党员、干部的纪律教育，引导其始终恪守纪律规矩、永葆清廉政治本色？

麻清源：离退休党员、干部有着相对丰富的政治智慧、工作经验和人生阅历，是党和国家事业的宝贵财富。要通过持续开展纪律教育，提醒离退休党员、干部牢记身份，持续增强党性观念和党纪意识，始终做到离岗不离党、退休不褪色。

推进纪律教育常态化。哪里有党员，纪律教育就跟进到哪里。充分发挥离退休干部党支部和老干部党校、老年大学等主阵地作用，通过“送学上门+线上辅导”等方式，推动纪律教育进支部、进课堂、进头脑。通过组织观看警示教育片、重温入党誓词、集中学习培训、通报典型案例、参观党性教育基地、选树先进典型等活动，增强离退休党员、干部的纪律意识、规矩意识，引导大家争当遵规守纪的模范。要发挥党组织教育管理监督作用，抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实，开展好主题党日活动，引导离退休党员、干部树牢组织意识，不因离退休而有丝毫懈怠。

提高纪律教育实效性。突出政治纪律教育，引导离退休党员、干部特别是担任过领导职务的干部自觉对标政治高线，严守政治规矩。突出组织纪律教育，引导离退休党员、干部严格遵守党中央关于讲座、论坛、庆典、刊登、出版等方面的纪律规定。突出廉洁纪律教育，引导离退休党员、干部严格遵守在企业和社会团体兼职（任职）、继续从业等各方面纪律规定，不得利用原职权或职务影响力为自己和他人谋取利益，自觉反对享乐主义和奢靡之风，等等。严明纪律规矩，发现有苗头性问题以及问题线索反映的，及时谈话提醒，对触碰红线的，依规依纪依法严肃处理。

阮吉焕：党员、干部离退休，退的只是岗位，而非党员身份，党纪学习教育只有进行时，没有完成时。实践中，个别党员干部离退休后因离开工作环境、离开组织的常态化监管，就放松了自我约束和要求，因纪律意识松懈而触碰红线的案例时有发生。因此，要持续加强对离退休党员、干部的纪律教育，对其严格要求、严格管理，引导离退休党员、干部严守纪法规矩、守住底线、不越红线，确保他们离岗不离党、退休不褪色。

对离退休党员干部的纪律教育，要突出教育重点、聚焦重点群体、注重教育方式，有针对性地开展。

一是突出教育重点。相关党组织要把纪律教育作为组织生活会的重要内容，定期邀请纪检监察干部或党校专家讲清楚党纪法规的新变化、新要求，特别是对离退休党员、干部的新要求，并结合典型案例分析，同步推送纪律教育文章、视频课程等资料，供其自主学习，促其引以为鉴、筑牢防线。组织开展纪律教育主题党日活动，如参观廉政教育基地、革命纪念馆等，通过实地参观、现场讲解，让离退休党员、干部重温党的奋斗历程与纪律要求。鼓励他们讲述自己的经历，与年轻党员、干部互动交流，促进纪律教育的传承。

二是聚焦重点群体。针对不同行业、不同级别的离退休党员、干部，分层分类开展纪律教育。比如对担任过“一把手”或是在权力集中、资金密集、资源富集领域担任过领导职务的离退休领导干部，其所在党组织要在其离退休前开展谈心谈话，重申不得违规在企业兼职（任职）等相关纪律要求。持续跟踪了解离退休党员、干部从业和兼职（任职）、有关亲属经商办企业等情况，从源头防范“期权腐败”隐患。

三是灵活选用教育方式。根据离退休党员、干部的身体状况、居住分布等实际情况，灵活开展纪律教育，通过设立纪律学习小组，定期或不定期组织学习党纪法规的新要求，或组织志愿者送学上门，一对一讲解纪律要点等方式，进行纪律提醒与交流。