学报告抓落实 | 充分发挥基层党组织监督作用

基层党组织是党在基层的“神经末梢”，最贴近群众，最能真切感受到群众的呼声和诉求。习近平总书记在中央纪委四次全会上强调“促进基层党组织全面过硬”。四次全会工作报告指出，要“充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事”。

从近年查处的群众身边腐败和作风问题案件看，背后都有基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，普遍存在不想监督、不敢监督、不会监督的现象。一些基层组织的监督作用没有发挥好，是导致少数党员干部与黑恶势力勾结串联、坐大成势，进而侵害群众利益的不容忽视的原因。如，河南省洛宁县兴华镇董寺村狄治民是个村霸，通过行贿当上村党支部书记、村主任后，利用手中权力与黑恶势力恣意实施虚报冒领扶贫资金、敲诈勒索、强迫交易等各种侵害群众利益的违纪与违法犯罪活动，甚至霸占村小学操场十几年致学生无法上体育课。狄治民坐大成势，与兴华镇前后四任镇党委未尽好监督之责、村班子监督虚化是分不开的。

基层党组织是否全面过硬，一个重要方面就是看基层党组织的监督作用有没有、强不强。党章对党的基层组织基本任务的规定中，有两条直接涉及基层组织对党员的监督职责：“对党员进行教育、管理、监督和服务”“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益”。基层党组织对党员进行监督，是党章规定的基本任务，是重要职责，只能加强，不能削弱。

“村看村、户看户、群众看支部。”解决发生在群众身边的腐败和作风问题，关键要靠群众身边的基层党组织主动作为。全会工作报告指出，“要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯‘关键少数’、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。”《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党组织的主要职责之一是“加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务”。在实践中，要按照全会工作部署，进一步加强和完善对村（居）干部特别是一把手的监督体系，探索村（居）党组织纪检委员（纪委书记）提名考察以上级纪委会同组织部门为主，对城中村、城郊村、资源富集村、经济发达村等集体“三资”达到一定规模的村（居）党组织书记实行“提级监督”，纳入县级纪委监委监督范围。

确保基层党组织监督到位，抓好基层纪检监察力量建设意义重大。全会工作报告指出，“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力。”目前，基层纪检监察机关的工作不适应新形势、不符合新要求、不满足新期待的问题还不同程度地存在。实践中，为更好发挥基层纪委作用，各地都有一些有益探索。下一步，要加大市县巡察向村（社区）延伸力度，逐步实现延伸巡察全覆盖，把监督落实到基层；同时强化纪委监委监督的协助引导推动功能，在更大范围整合运用监督力量，综合运用日常监督方式，强化乡镇街道的上级监督，做实村（居）党组织纪检委员的同级监督，加强与村（居）务监督委员会等民主监督的贯通协同，形成监督合力。

强化基层党组织发挥监督作用，群众参与不可或缺。全会工作报告指出，“引导群众有序参与”“更好发挥群众监督和舆论监督作用”。村（居）干部的“小微权力”，群众最切身相关，群众的监督往往也更直接有效。通过探索建立权力清单、责任清单、流程清单、风险清单等，严格执行清单公开公示制度，把“小微权力”晒在“阳光”下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督。

基础不牢，地动山摇。基层党组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。任何时候任何情况下，基层党组织的建设都不可放松。充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，才能把党的领导落实到基层，落实到群众心中，让广大群众拥有更多切实的获得感、幸福感、安全感。